行业协会商会的组织能力及其建设意见

2017-03-31 10:35:18 来源：中国财经网作者：总编室加入收藏

【摘要】在双重管理体制时代，制度环境约束和组织能力不足一直是困扰行业协会商会发展的两大问题。

双重管理体制的变革将带来行业协会商会外部环境的急剧变化，这不仅表现在行业协会商会“注册难”的问题得以解决，而且表现在行业协会商会将面临前所未有的机遇与挑战。

　　行业协会商会将拥有广阔的发展空间。双重管理体制的解体意味着政府改变了限制态度，转而鼓励行业协会商会发展，而这与政府一直推进的职能转移、购买行业协会商会服务的工作思路相一致。然而，政府职能转移和购买服务都不是无条件的，政府通常会通过对行业协会商会的评估，优先向能力强的协会商会转移职能、与它们开展合作。另一方面，当行业协会商会逐渐退去“二政府”的外衣，成为企业的自由联合体，受“会员逻辑”的影响，它们服务会员的功能将被极大释放，同时也将面临为满足会员需要而不断开发新职能、提高服务效能的压力。在这些新机遇面前，加强自身建设、提升组织能力无疑成为行业协会商会谋求发展的重要前提。

　　行业协会商会之间的竞争将加剧。在无业务主管单位和一业、一地可以成立多家行业协会商会的情况下，行业协会商会的数量势必增加。对于原有的行业协会商会来说，新竞争者的进入将对其产生直接影响，原有的会员构成、业务都将面临重组的要求。外部环境的变化要求行业协会商会及时转变组织战略，但行业协会商会显然还没有做好准备。

　　从新近的研究看，行业协会商会一直面临的诸如经费不足、人才缺乏、内部人控制、管理不规范、服务能力不强等问题仍然非常突出，这些问题在后双重管理体制时代不仅不会自然得到改善，在缺乏有效治理的情况下还可能进一步恶化。

　　为加强行业协会商会的有效治理而开展能力建设，近年来已经受到政府和协会商会的共同重视。浙江、上海等地举办了多期行业协会商会培训班；广东、江苏等地制定了政府购买行业协会商会的目录；福建、深圳等地出台了促进行业协会商会发展的指导性意见，对行业协会商会的规范发展提出了新要求，也推出了设立行业协会商会发展专项基金等扶持政策。部分行业协会商会也通过设立了决策顾问委员会、建立了监督机制、打造行业品牌在能力建设上取得了成效。然而，从全国范围看，大多数行业协会商会还没有将能力建设提上日程，已经开展能力建设的行业协会商会也未报告过全面的能力建设方案，行业协会商会也未报告过全面的能力建设方案，行业协会商会的能力建设仍然任重道远。